各市、縣（市、區）扶貧辦、財政局： 

       現將《安徽省扶貧項目管理暫行辦法》印發給你們，請認真貫徹落實。   

               安徽省扶貧辦      安徽省財政廳

2018年9月3日

安徽省扶貧項目管理暫行辦法

第一章  總    則

第一條  為進一步強化扶貧項目管理，加強扶貧項目論證和儲備，提高扶貧項目實施效益，確保扶貧資金安全規范高效使用，根據國務院扶貧辦《關于完善縣級脫貧攻堅項目庫建設的指導意見》（國開辦發〔2018〕10號）和《關于完善扶貧資金項目公告公示制度的指導意見》（國開辦發〔2018〕11號），結合《安徽省財政扶貧資金管理辦法》（財農〔2016〕716號）等文件精神，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱扶貧項目是指使用財政資金的脫貧攻堅項目。項目安排要符合財政扶貧資金使用范圍和投向，貫徹精準扶貧精準脫貧的基本要求，提高脫貧質量，促進貧困地區經濟社會全面發展。

第三條  扶貧項目實行“群眾參與、村級申報、鄉（鎮）審查、縣級審批、省市備案”的程序。發揮貧困群眾主體地位和作用，引導貧困群眾參與扶貧項目選擇、管理。堅持誰審批、誰負責，縣（市、區）扶貧開發領導小組對項目的立項、實施和管理負主體責任。縣（市、區）扶貧開發領導小組中的相關主管部門負責項目規劃編制、年度項目計劃制定、組織指導、驗收和監督檢查。省、市扶貧部門負責扶貧項目備案和監管。

第四條  扶貧項目資金實行績效管理。在關注扶貧項目資金投入和使用過程的同時，強化精準脫貧績效目標的實現程度，更加注重政策落實力求實效，更加注重項目資金監管力求精準，杜絕基層項目申報難、資金使用難的現象，聚焦提高脫貧質量和減貧效果。

第二章  項目立項和審批

第五條  當年扶貧資金下達到縣后，村兩委和駐村工作隊在縣（市、區）行業主管部門指導下，根據減貧任務和年度脫貧攻堅計劃和資金規模，從縣級脫貧攻堅項目庫中擇優選擇到村、到戶項目，在廣泛征求群眾意見和貧困戶意愿的基礎上，經鄉鎮人民政府審查后，報縣（市、區）相關行業主管部門審核。審核匯總后報縣（市、區）扶貧辦，開展立項工作。

第六條  縣（市、區）扶貧辦在財政扶貧資金下達到縣（市、區）的20日內，對行業主管部門報送的扶貧項目進行匯總，制定項目任務清單，報縣（市、區）扶貧開發領導小組。扶貧開發領導小組須在10日內審定。

第七條  扶貧項目由縣（市、區）扶貧開發領導小組負責審批。

第八條  扶貧項目審批原則：符合國家和省扶貧開發政策；符合財政扶貧資金的使用范圍和投向；符合本縣（市、區）脫貧攻堅規劃；符合精準扶貧要求。

第三章  項目公告公示和備案

第九條  扶貧項目經縣（市、區）扶貧開發領導小組審批后，應于7日內在縣（市、區）政府網站、報刊等媒體公告。鄉鎮、村在縣（市、區）扶貧開發領導小組下達項目批復后的7日內，將本鄉鎮、村年度項目實施計劃通過公告欄等方式在鄉鎮、村進行公告。公告內容包括項目名稱、資金來源、資金規模、實施地點、建設內容、實施期限、績效目標、帶貧減貧機制、補助標準和實施單位及責任人、舉報電話等，并保留文字、影像等資料備查。

第十條  縣（市、區）扶貧開發領導小組在發布公告的同時，將審批的項目報省、市扶貧部門備案。

第十一條  扶貧項目經審批和備案后，不得擅自調整或變更。確需調整或變更的，須經縣（市、區）扶貧開發領導小組審批，并分別向省、市扶貧部門提交調整或變更說明，重新履行備案手續。

第四章  項目實施

第十二條  鄉鎮人民政府或縣（市、區）項目主管部門接到項目批復后，立即按照批復的項目組織實施。對到戶扶持項目，按照“先建后補、以獎代補”的原則，在村兩委、幫扶責任人的指導和幫助下，由貧困戶自行實施；對到村項目，由鄉鎮人民政府或縣（市、區）項目主管部門組織實施。

第十三條  項目實施單位必須按照批復的項目計劃進行實施，并在實施前對項目實施方案進行公示，不得擅自變更建設項目地點、建設內容、投資規模和建設標準等。

第十四條  項目一經批準，要盡快由項目實施單位組織實施，除有農作物季節要求或自然災害等特殊原因外，超過60日未開工的項目不再實施，由縣（市、區）扶貧開發領導小組收回資金，重新安排扶貧項目。

第十五條  項目實施和管理過程中有關事項屬于政府采購和招投標范圍的，必須嚴格按照政府采購和招投標有關規定執行；未達到政府采購和招投標標準的，項目實施單位必須按照公開、公正、公平的要求實行陽光操作。專業技術較強的工程類項目須聘用專業技術人員進行監理。監理人員可以由項目實施單位聘請，也可由縣（市、區）扶貧辦統一聘請。

第五章  項目驗收和后續管理

第十六條  扶貧項目完成后，項目實施單位應主動開展自驗，發現項目不符合項目計劃的，必須及時進行整改或補救。自驗合格后，項目實施單位要提交項目實施和驗收報告，向縣（市、區）項目主管部門申請驗收。

第十七條  縣（市、區）項目主管部門收到項目實施單位驗收申請的15日內，會同鄉鎮人民政府及相關部門成立項目驗收小組，組織開展項目驗收。項目驗收的具體辦法由縣（市、區）扶貧開發領導小組依據相關規定和當地實際自行制定。驗收結束后，項目驗收小組須向縣（市、區）扶貧開發領導小組提交驗收報告。

第十八條  扶貧項目驗收的主要依據包括國家和省扶貧開發政策、相關制度規定、項目計劃批復及變更文件、項目建設標準等；主要內容包括項目建設任務與主要經濟技術指標完成情況、項目建設質量、項目資金、績效目標、受益對象等。

第十九條  項目竣工后對項目實施情況進行公告，包括資金使用、項目實施結果、檢查驗收結果、績效目標實現情況。

第二十條  扶貧項目驗收后須明確產權歸屬，落實管護主體。堅持“誰受益、誰管護”的原則，到戶項目形成的資產為項目受益農戶所有；非到戶項目形成的固定資產為項目受益村民集體所有，項目實施單位應當將通過驗收的項目正式交付項目受益對象，并指導其建立項目管護制度，明確管護責任和相關權利義務，確保項目正常運轉，長期發揮效益。

第六章  項目監管

第二十一條  縣（市、區）扶貧辦在同級扶貧開發領導小組的領導下，會同相關部門對項目實施情況進行經常性檢查，重大扶貧項目應開展定期檢查。市扶貧部門要定期進行項目督查檢查，每年至少兩次。省扶貧辦每年至少組織一次扶貧項目專項抽查。定期或專項監督檢查，須形成專題報告報送上級扶貧部門和同級扶貧開發領導小組。

第二十二條  扶貧項目監督檢查的重點：扶貧項目計劃制定、申報、審批和項目庫建立情況；扶貧項目年度計劃的選項、審核、備案、公告公示以及招投標、政府采購、工程監理等實施程序；扶貧項目啟動、變更、實施情況以及項目績效目標完成情況；扶貧項目資金投入、撥付和使用情況；項目驗收情況、報賬情況；到戶扶貧項目的補貼資金發放情況。

第二十三條  各級扶貧部門應配合財政、審計、監察等部門對扶貧項目進行監督、審計和檢查，發現問題及時糾正。對虛報、冒領、挪用、騙取、套取、貪污財政扶貧資金等違規違紀違法行為，須堅決查處，嚴肅追究相關人員的責任。

第二十四條  扶貧部門應充分發揮12317扶貧監督舉報電話作用，自覺接受社會監督。

第二十五條  實行扶貧項目實施情況統計報表制度。各縣（市、區）扶貧部門要及時采集項目實施情況、項目竣工后扶貧效果和跟蹤情況等信息并錄入全國扶貧開發信息系統。每年元月15日前，縣（市、區）扶貧開發領導小組向省、市兩級扶貧部門上報本地上年度扶貧項目實施情況。

第二十六條  鼓勵和引導群眾參與扶貧項目監管，引入第三方對扶貧項目實施監督。

第七章  附    則

第二十七條  加強扶貧項目檔案管理。所有扶貧項目從項目立項到驗收各環節的文件及相關資料要嚴格按照規定收集、整理、歸檔。縣（市、區）扶貧辦和項目實施單位要確定專人負責檔案管理。

第二十八條  本辦法由省扶貧辦、省財政廳負責解釋。

第二十九條   本辦法自下發之日起施行。《安徽省扶貧辦關于印發<安徽省扶貧項目管理辦法（試行）的通知>》（皖扶辦〔2015〕31號）同時廢止。